阿壩甘孜川西情：（七〇）新都橋鎮拼建設

阿壩甘孜川西情：（七〇）新都橋鎮拼建設

作者：吳聰賢醫師

康定市，正式名稱是康定縣級市，說它是縣或是市？是對又不對，是錯又不錯，內心總堵著一口氣，憋得挺難受的，我只好隨波逐流，喊它一聲「康定市」！總之，有點繞口令，它是縣級市，而非地級市！一般的地級市，會有自己直轄的市區，所謂的市轄區，例如，114年6、7月間，咱們的西藏行，6月30日，藏東旅遊第2天，我們就飛來西藏自治區的米林機場，米林機場位於林芝市境內，林芝市屬西藏自治區管轄的地級市。林芝市有如下行政劃分：1個市轄區，稱作巴宜區；還代管了1個縣級市，所謂的米林市；另外還管轄了5個縣，包括波密縣、墨脫縣、工布江達縣、朗縣和察隅縣。林芝市、巴宜區、米林市和其他5個縣，都有自己等級的人民政府，而林芝市人民政府駐地，就在巴宜區境內，也就是說，巴宜區境內，有林芝市人民政府和巴宜區人民政府，共2個人民政府機關。回過頭來說，康定市有自己的市轄區嗎？沒有！縣級市不會有自己的市轄區！依照中國大陸行政劃分法，市轄區行政等級類似縣級行政機關，也就是說，縣級市已有人民政府了，就不該有同等級的，另一個市轄區人民政府，否則2個同等級的人民政府機關，豈非要打架了嗎？所以說，康定市沒有所謂的市轄區！那麼確切來說，康定市人民政府駐地在哪裡呢？

康定市人民政府駐地會選在哪裡？當然會選在最熱鬧繁華的地區，絕不會選在窮鄉僻壤或鳥不拉屎的地方！例如，彰化縣政府所在地會選在哪裡？當然選在人口密集和熱鬧繁華的彰化市，絕不會挑選風頭水尾且人煙稀少的伸港鄉或線西鄉，甚至遠在南彰化的二水鄉或大城鄉！同樣的道理，康定市既然不能有市轄區，也沒有熱鬧些的市轄區，只好選擇較為熱鬧的鎮來當駐地了！首先，選上了爐城街道當駐地；後來，移情別戀，再選上了榆林街道當駐地。不管是爐城街道或榆林街道，原先都屬於爐城鎮，因較為熱鬧繁華，以致廢鎮改制為兩個街道。何謂「街道」？何謂「街道辦事處」？「街道」有自己的人民政府嗎？街道是中國大陸特有的行政劃分級別，台灣沒有，或許世界其他地方也沒有！街道的行政辦公處所，就稱作街道辦事處，簡稱街道辦或街辦，它是不設市轄區的縣級市人民政府所派出的行政機關，所謂的「派出機關」，代表上級政府來管轄該區域，在法律位階上，本身不是正式的，也不是獨立的人民政府機關。此外，還有另一種情況，就是地級市的某市轄區，因城市化發展快速，也會在市轄區境內，另外成立幾個街道，也有街道辦事處設立，也就是市轄區人民政府的派出機關，好方便對該區域的管理。街道辦事處主要職責如下：負責管理轄內的公共服務、公共管理、社會治安、社區建設、計畫生育、環境衛生及經濟發展等基層事務，也就是掌握行政與執法權力的政府機關。至於街道下方，會有多個社區居民委員會，簡稱「居委會」，屬於基層群眾的自治性組織，街道辦事處通常也會介入領導和管理。康定市只有兩個街道，爐城街道和榆林街道，至於跟康定市同樣等級的都江堰縣級市，則有幾個街道和街道辦事處？由於都江堰市城區發展快速和成熟，超出想像，令人咋舌，於是成立了5個街道和5個街道辦事處，分別是灌口街道、幸福街道、銀杏街道、玉堂街道和奎光塔街道，這些街道城區就此構成了都江堰熱鬧的市區。115年7月8日，我們參訪都江堰景區，中午在都江堰市某飯館吃飯，飯館內，高朋滿座，生意興隆；飯館外，人車熙攘，川流不息，熱鬧異常，就不知道我們所處何街道呢？

此次川西旅遊，為了方便參訪鄰近的著名旅遊打卡景點，我們有兩夜，7月12日和7月15日，投宿新都橋鎮的城區酒店。其實，好幾回合來，我要引出的話題是新都橋鎮，這是憋了很久的話題。新都橋鎮，位於康定市西部，1992年才正式建鎮，面積508.3平方公里，2000年人口統計是6012人。2019年12月，因觀光旅遊業蓬勃發展，經濟飛黃騰達，新都橋鎮擴大建置，撤銷鄰近的瓦澤鄉，將其行政區域劃歸新都橋鎮管轄，而新都橋鎮人民政府，則駐紮在新都橋鎮新都橋大街342號。除了彰化市和員林市兩個縣轄市以外，彰化縣人口最多的鎮是和美鎮，跟新都橋鎮相比較，看到土地面積，台灣人就要氣餒了，和美鎮土地面積才39.9平方公里，怎麼跟人家比？簡直是人家的零頭而已！不過，若說到人口數，台灣人可以稍微揚眉吐氣了，和美鎮人口8萬6028人，可以狠狠棒打新都橋鎮了！「阿壩甘孜川西情」遊記的好幾回合前，從台灣集集921大地震、阿壩州汶川大地震和日本東北311大地震，以至近日的西藏自治區那曲地震，再從地震談到地球板塊，包括菲律賓海板塊撞擊歐亞板塊、太平洋板塊俯衝北美板塊，以及印度板塊撞擊歐亞板塊等，我已經隱藏了新都橋鎮這個話題很久了，於今要把話題正式開張了！

115年7月12日，下午5-6點，新來乍到，風塵僕僕，來到新都橋鎮，這晚預備投宿的酒店。剛下咱們的中巴，看到整座城區，不僅熱鬧繁華，還蒸蒸日上，氣象萬千，正蓬勃發展著呢！怎麼個蓬勃發展？眼前所見，官方大撒錢，整片城區都在大興土木，要把整座城區翻個遍似地，馬路不僅重挖，人行道也重新鋪設，路燈也重新豎立，連路旁美麗植栽也不放過，同時，馬路邊，巷弄內，到處正在搭建房舍，意欲往觀光旅遊大城市邁進呢！我們一大票同團團員，想趁晚餐前空檔，活動和舒展筋骨，且入鄉隨俗，認識一下新環境，想用散步的方式，稍微瀏覽城區內景觀。沒想到，走不到2、3百米路，眾人全退縮了，也全回頭了，因馬路和人行道正全面翻新，土石堆積，道路阻塞，坑坑洞洞，又塵土飛揚，不單空氣污染嚴重，呼吸都顯困難，且走動危險，可能踩坑跌倒，不然就是被卡車撞，危險重重，我們何須冒這個意外？眾人只好重回酒店，就等著吃晚餐啦。不僅城區大興土木工程，這幾天，咱們中巴進進出出的，我也發現新都橋鎮遠近郊區馬路邊，也都鳩工庀材，到處大興土木，正在搭建大型房舍，有些尚未完工的房舍，已貼出招租的廣告。這裡正在搭建的房舍，有藏式房舍的雛樣，大抵3、4層樓高，每棟房舍建地總有上百坪，我猜測應是出租給商家，從事餐飲、民宿和商鋪等觀光旅遊營業用，足見這裡經濟正鼎盛著和繁榮著，到處都是白花花的銀子，等著大老闆入駐，擁抱穩賺不賠的人民幣，而人民幣正在淹腳目，難保哪天不會淹到膝蓋喔！然而，這當中，看到這些正在興建中的房舍，我看出兩點危險性，我不寒而慄，讓我聯想到汶川大地震的可怕，尤其隸屬甘孜州的康定市，特別是新興城區的新都橋鎮，離阿壩州汶川縣，距離不是很遠，康定市緊鄰小金縣，小金縣又緊鄰汶川縣，康定市和汶川縣直線距離，大約220公里而已，以地震的振幅來說，幾乎可說近在咫尺呢！對於土木工程，對於房舍建築，我不是專家學者，我的專業是醫學，我僅是一個多愁善感的大外行而已，我怎看出哪兩點危險性？（115年11月5日完稿）