阿壩甘孜川西行:(六九)行政劃分又街道
作者:吳聰賢醫師
康定市,是甘孜藏族自治州(簡稱甘孜州)轄下的一個縣,11年前,於2015年撤銷康定縣,升級改設為康定縣級市,簡稱康定市,由甘孜州人民政府管轄,也由甘孜州人民政府代管,因甘孜州人民政府會派出行政機關進駐,以便進行行政管理。不過,有些奇怪,也有些有趣,雖說是上級機關代管,行政人員都進駐了,但甘孜州有自己的黨委書記,康定市也照樣有自己的黨委書記,兩個黨委書記是不同人的。奇怪和有趣的是,兩個黨委書記難道不會起衝突嗎?應該不會!行政倫理關係,加上沒有這個膽子,下級長官絕對不敢跟上級長官起衝突的,簡直自討苦吃,甚至不要命喔!所以說,康定市的黨委書記應僅是掛名而不管事,算是培養和磨練階段的閒差職吧!你說是不是呢?要注意的是,康定市是縣級市,絕非地級市,不能混淆,早期還算小城鄉,由於觀光旅遊業進一步延伸,城區逐漸發展成熟,具備一般中小型城市的功能,才會被升格為縣級市喔!這種情形,很類似成都市的都江堰市,115年7月8日,川西旅遊第2天,我們從成都市區酒店出發,來此參訪都江堰世界級景區,都江堰市就是成都市管轄和代管的縣級市,舊稱「灌縣」,利用岷江水,來灌溉成都平原的縣,因其市區發展極度成熟,也是拜觀光旅遊業所賜,具備中小型城市的功能,有高樓大廈、商圈、醫院、學校等,以及便利的交通網,如成灌鐵路、成都市區直達的高鐵系統等,以致從灌縣升格和改名為都江堰縣級市,亦簡稱為都江堰市喔!小心!腦筋要急轉彎!雖說康定市和都江堰市,均由上級的甘孜州人民政府和成都市人民政府的「派出機關」代管,卻也有自己的康定市人民政府、都江堰市人民政府!所以難怪也會有自己的黨委書記喔!坦白說,我內心仍犯嘀咕,怎麼個「派出機關」代管法?需要當地人明示囉!
康定市,佔地面積1萬1594.45平方公里,哇咧!僅一個縣級市面積就這麼大,接近台灣面積3萬6000平方公里的1/3,是彰化縣面積1074.4平方公里的10.8倍大,嚇死人了!不比還好,一比之下,台灣人臉都綠了!但人口方面,則少得多了,常住人口僅有12萬6785人,比彰化縣120萬0447人口少,無法比;若跟員林市12萬1520人口比,才有得比。彰化縣政府轄下,總共才只有兩個縣轄市,北彰化是彰化市,南彰化則是員林市。其實,員林市位於彰化縣版圖的中間偏東,但傳統上和習慣上,均稱呼員林市位於南彰化,可見的,這是以彰化市人眼光來看的。在行政機關劃分上,中國大陸的縣「級」市和台灣的縣「轄」市,只差一個字,卻是不同等級的,也是不同類別的,你可不要混淆了。中國大陸的縣級市,隸屬於地級市(或自治州)人民政府,但本身原本就是縣級單位,其轄下自然尚有鎮、鄉等行政機構;至於台灣的縣轄市,則隸屬於縣政府,其等級原本就是鎮、鄉,所以其轄下不再有鎮、鄉等行政機構,唯有的,僅有村、里而已。
說到員林市,還蠻偉大的,台灣目前共有14個縣轄市,員林市是其中之一,以人口數排序的話,員林市還排名第4呢!員林市原本是員林鎮,市容熱鬧繁華,民國78年起,人口已破12萬人;民國102年,總人口數已達12萬5000餘人,彰化縣朝野上下,均期盼著,也力拼著,希望早日突破15萬人口,好讓員林鎮升格為縣轄市。民國102年,彰化縣政府配合員林鎮公所,推動了員林鎮史上最大規模農業區納入都市計畫變更案,所謂的「員林184公頃市地重劃案」,此184公頃涵蓋三個鄉鎮,包括:員林鎮外圍農業區、與大村鄉交界的農業區及與埔心鄉交界的農業區,其中以員林鎮為重劃案的主體和核心區,據說,此重劃案也在暗助員林鎮,把部分大村鄉和埔心鄉人口拉進來,希望人口能盡快衝破15萬人。有趣的是,天助自助者,自助人恆助之,所謂的「自助者天助之」,民國104年5月29日,立法院三讀通過「地方制度法」修正案,縣轄市的人口標準,由原本的15萬人調降至10萬人。善哉!老天有眼,得來全不費功夫!這是天大的喜事,有如天上掉下禮物來,全彰化縣民,尤其是員林鎮人,興高采烈地,邊敲鑼打鼓,邊張燈結彩地,於民國104年8月8日,正式迎接改制後的「員林市」。
好幾年來,彰化縣朝野夢想著,希望彰化縣改制為直轄市(俗稱的院轄市),但依據「地方制度法」規定,直轄市基本人口數就是125萬,但遺憾地,彰化縣尚差5萬人口,且人口數還持續地在下跌,今年10月底,可能要跌破120萬了,該怎麼辦呢?要全盤認輸嗎?古人說,變則通,通則達,該如何變?我突發奇想,既然台中綠線捷運規劃到彰化來,烏日區隔著大度橋緊鄰彰化市,人口8萬2368人,把烏日區土地重劃入彰化市如何?我的戶籍又將重新回彰化故鄉了!另外,跨過彰化和台中界河烏溪的「大肚和美橋」,剛於今(115)年11月1日正式通車,讓彰化縣和美鎮和台中市大肚區的距離,從30分鐘以上的車程縮短為3分鐘,大肚區人口數5萬4794人,既然如此,把大肚區土地重劃入和美鎮如何?台中市不差烏日區、大肚區這兩區的人口,而且已成為直轄市了,縱然未來人口數少於125萬,台中市的直轄市身分也不會被取消,例如:全台14個縣轄市,已有7個縣轄市人口已跌破10萬人,最嚴重的,甚至只剩下3萬9000人!好悽慘喔!足見台灣少子化有多嚴重啊!肯定對自己無妨害,台中市何樂不為?何不幫助彰化縣完成夢寐以求的直轄市身分?我是癡人說夢話嗎?還是老年癡呆了?說的也是!彰化縣是農業縣,鳥不拉屎的窮鄉僻壤,出不了偉大的政治人物,朝野政黨也都不擔待的地方,誰會來相挺呢?彰化縣能何所求呢?還是那句老話「自助者天助之」,但願有人登高一呼,號召全台彰化縣籍鄉親回歸彰化縣,據說總數達上百萬人,這才是正途吧?!回來吧!回到母親的懷抱吧!你說是不是呢?
康定市之行政劃分,下轄2個街道辦事處、8個鎮和7個鄉。2個街道辦事處,分別是爐城街道和榆林街道。8個鎮包括:新都橋鎮、塔公鎮、貢嘎山鎮、姑咱鎮、沙德鎮、金湯鎮、甲根壩鎮、魚通鎮。7個鄉則是:雅拉鄉、麥崩鄉、捧塔鄉、普沙絨鄉、吉居鄉、呷巴鄉和孔玉鄉。原來如此,我們7月13日夜宿的新都橋,以及7月15日夜宿的新都橋,就是康定市轄下的新都橋鎮啦!既然我們所投宿的新都橋鎮,如此繁華和熱鬧,高樓大廈林立,觀光客進進出出,酒店、餐廳和商店櫛比鱗次,霓虹燈連夜閃爍,五步一大家,三步一小家,熱鬧程度不下於九寨溝縣城。而我們所住宿的酒店,窗外馬路斜對面就是加油站,大小貨車,尤其是加長型的大貨車,大得極恐怖,不斷進出加油,難怪加油站燈火通明,加油站員工連夜加班,忙得不可開交呢!新都橋鎮有這樣繁華的城區,照常理來說,康定市人民政府駐地,應該選在新都橋鎮吧?錯!不要被表象所誤導!康定市人民政府的所在地,原本在爐城街道茶馬路1號,後來改在榆林街道茶馬路71號,全都是「街道」,而非新都橋鎮,或是其他的鎮或鄉!這兩處街道,原本同屬於爐城鎮,但於2016年撤鎮,分別設立了爐城街道和榆林街道,兩街道緊鄰接壤,但奇怪的是,兩街道相距8.2公里,車行時間約21分鐘呢!緊鄰接壤竟然相距8.2公里?何意思?何道理?難道指兩地熱鬧城區和熱鬧城區之間的距離吧?此兩地街道,我們有去過嗎?我們有經過嗎?我不清楚,沒聽到咱們嚮導提起過,似乎沒有吧!回想咱們嚮導說過的話,他說:新都橋的發展比起康定市來說,不僅快速得多,還且熱鬧得多!如今,我總算大概聽懂他的意思了!什麼意思呢?他嘴巴所說的康定市,指的是康定市人民政府所在地的爐城街道和榆林街道,他真正所要表示的是「新都橋鎮的發展和熱鬧,遠勝於爐城街道和榆林街道」!如此看來,我個人猜測,總有一天,新都橋鎮將升格成為下一個街道,且康定市人民政府還會再遷徙到新都橋街道呢!你我要不要打賭一下?(115年11月4日完稿)