阿壩甘孜川西情：（五）人民政府若衙門

阿壩甘孜川西情：（五）人民政府若衙門

作者：吳聰賢醫師

這次的川西旅遊，行程重點在川西。西康廢省後，西康幅員分割成兩半，西半部劃歸西藏自治區，東半部劃入四川省，就此，阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州和攀枝花市，納入了四川省，由四川省所管轄，此3個自治州和1個市，構成了今日的川西。在行政劃分上，它們都屬於地級市，層級上，高於縣級，但低於省級。然而，這次的川西行，我們主要參訪活動範圍是，阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州，似乎沒踏足涼山彝族自治州，更別說位處四川省遙遠西南角的攀枝花市了。相對於自治州，中國大陸共有5個少數民族自治區，包括：西藏自治區、新疆維吾爾自治區（公元1955年新疆廢省）、內蒙古自治區、廣西壯族自治區（公元1958年廣西廢省）、寧夏回族自治區（公元1954年寧夏廢省），在行政級別上，自治州屬於地級市等級，但自治區則屬於省等級，與一般的省沒有差異，所以說，自治區等級大於自治州。民國87年（公元1998年），台灣「凍省」，亦稱「精省」或「省虛級化」，但好笑的，台灣沒有完全廢除憲法上的「省」。不管台灣或中國大陸，要廢省似乎很容易，有如探囊取物，只要是政治強人，誰說的就算！

其實，不單是自治區或自治州，表面上說是為了少數民族利益，如維護少數民族語言，傳承獨特文化傳統，尊重在地宗教信仰，以及保障少數民族的自主權利等，話說得沒錯，很冠冕堂皇，也如實落實執行了，但基本上，仍以國家利益和國家統一為基礎，至死不渝，永不更換的磐石！換句話說，大抵是換湯不換藥，新瓶裝舊酒，萬變不離其宗，全是文字遊戲罷了！怎麼說呢？以人民政府組織架構，就能得知啦！每個層級人民政府之組織架構，主要領導人有4位，以西藏自治區的人民政府來說，第一位是自治區黨委書記（全稱是中國共產黨西藏自治區委員會書記），是漢人，且必是忠貞的共產黨員；第二位是人大常委會主任（全稱是西藏自治區人民代表會常務委員會主任），是漢人；第三位是自治區主席（等同省長），是藏人；第四位是全國政協主席（全稱是中國人民政治協商會議全國委員會主席），是藏人。其中以第一位最為重要，是人民政府機關第一把交椅，中國是以黨領軍，更是以黨領政，絕非西藏噶廈地方政府的政教合一，凡政策、策略、方針和導向等，必然一把抓，完全以黨委書記說的算！至於人大常委會主任呢？人大常委會類似台灣的人民代表大會，雖有黨委書記、副書記的選舉權，卻也是橡皮圖章罷了！再來，自治區主席是有行政權的，卻需依照黨委書記的指示辦事，聽命於人罷了！若是全國政協主席呢？什麼也不是，沒有行政權，沒有司法權，也沒有立法權，完全沒有，僅僅是政治諮詢和提供建言的人物而已，說是酬庸人物也不為過啦！我上面說詞有誤嗎？歡迎能者指正。

中國大陸人民政府是公家機關，每個行政層級都有人民政府，例如：直轄市（北京市人民政府、重慶市人民政府）、省或自治區（四川省人民政府、西藏自治區人民政府）、地級市或自治州（林芝市人民政府、阿壩藏族羌族自治州人民政府）、縣（波密縣人民政府）、鎮（波密縣札木鎮人民政府）、鄉（波密縣玉普鄉人民政府），人民政府只到鄉、鎮層級為止，村、里則不再有人民政府機關了。至於台灣呢？同樣是中文體系的，大抵也如此，大同小異罷了！例如：直轄市（台北市政府、新北市政府、桃園市政府、台中市政府、台南市政府、高雄市政府）、縣（彰化縣政府、南投縣）、省轄市（基隆市政府、新竹市政府、嘉義市政府）、市轄區（烏日區公所、大肚區公所）、縣轄市（彰化市公所、員林市公所）、鎮（彰化縣和美鎮公所、彰化縣田中鎮公所）、鄉（彰化縣伸港鄉公所、彰化縣線西鄉公所），不管是政府或公所，也只到鄉、鎮層級而已，村和里就斷層了。我的故鄉，彰化市公所，轄區有甚多聯合里辦公處，每間辦公處涵蓋7、8個里，甚至以上，包括阿夷、香山、大竹、中山、中央等聯合里辦公處，它們僅是里幹事的小型辦公處所而已，絕非市公所，也無法取代市公所！我先父，彰化市公所民政課里幹事退休，退休前就在阿夷聯合里辦公處，遠距離上下班，以執行公職業務，當遇上炎熱夏季，中午騎著腳踏車回家吃午飯，可挺累人的，不僅滿頭大汗，汗流浹背，全身衣服，也全都濕透了！

去（114）年，我去西藏旅遊，6月30日和7月3日共兩天，夜宿林芝市區的酒店，林芝市轄區為巴宜區，出入沿路上，我依稀看到巴宜區內，有兩棟大型公家機關建築，分別是林芝市人民政府和林芝市巴宜區人民政府。同一個市區內，竟然有兩棟人民政府機關，你覺得奇怪嗎？不用奇怪，彰化縣政府和彰化市公所，不也同在彰化市區內？然而，更奇怪的還在後頭！7月4日和7月5日共兩天，我們夜宿拉薩市區的酒店，拉薩市最繁華熱鬧的市轄區是城關區，結果呢？城關區內，共有三棟人民政府機關建築，分別是西藏自治區人民政府、拉薩市人民政府和拉薩市城關區人民政府。藏人心中若有不滿，想要上告政府的，要記得找對上告機關，要記得找對機關住址，可不要混淆不清，且要逐級上告，從鄉、鎮、區、市人民政府，以至自治區人民政府，若上告不成，還可以長途跋涉，磨破鐵鞋，跑去北京市「上京上告」，或者寫信「進京上訪」！台灣縣市政府或鄉鎮公所新辦公大廈的建築藍圖，都是上網招標甄選的，辦公房舍較為新潮、流線和時髦，但是，我在西藏所看到的各層級人民政府機關，全都是一板一眼的制式化建築，也是一體化的西方建築，完全不含一絲藏族傳統文化元素，它展現出巍峨堂皇，莊嚴肅穆，好幾層樓的，長方形的灰色水泥大建築，有寬廣的中庭大廣場，廣場環繞著高聳的圍牆，以及門禁森嚴的方形牌樓造型大門！哇！很有古代衙門的氛圍！會親民嗎？不！挺嚇人的！如戲曲呈現的，想硬闖進大門來嗎？不由分說，先按在地上，猛打個50大板屁股，再來呈述吧！

115年7月8日，為了隔天方便參訪九寨溝風景區，這天午後，吃過中餐後，搭上咱們大巴，我們馬不停蹄地，日夜兼程地，從都江堰市啟程，在蜿蜒山路上，海拔2、3千米高山上，伸手不見五指的暗夜裡，狂奔阿壩藏族羌族自治州的九寨溝縣。從都江堰市起算，以至九寨溝縣，我們狂奔幾個縣？我們奔馳幾個寨溝？此段路程355-360公里，車行時間至少5-7小時，漫漫長路，連夜趕路，你可知其危險性嗎？我不敢想像的車毀人亡，我是膽小怕事又怕死的老頭子，我幾乎嚇破膽了！我不禁聯想到林冲夜奔！怎麼個危險？怎麼個嚇破膽？又怎麼個林冲夜奔？這不是三言兩語能講得完的，沒有花上幾天幾夜，十天十夜，你怎能感受出我內心的無端恐慌？不！不急！這篇「阿壩甘孜川西情」，我會寫上一年半載，甚至兩年呢！等我喘口氣，慢慢道來吧！總不會超越「天方夜譚：一千零一夜」啦！你有耐心和沒耐心都可以，但我這個老頭子唯一的優點，就是有超人的耐心！（115年7月26日完稿）