逐夢藏東平安歸：（二一〇）人民政府全掌控

逐夢藏東平安歸：（二一〇）人民政府全掌控

作者：吳聰賢醫師

114年7月5日，西藏旅遊第7天，中午時分，我們身處布達拉宮東側外圍，按照事前購票的預約時間，據說須前一天預約購票，排著蠻長的隊伍，依序前進，在服務人員引導下，通過了電子驗票口，終於走進了布達拉宮圍牆內。不！我們所通過的是一般的門戶，不是布達拉宮的圍牆，也不是布達拉宮的大門，僅是一座較為古老建築的一堵側門而已。我們走進去的地方，不是布達拉宮，還在布達拉宮的圍牆外，而是布達拉宮周邊的外圍地區，卻也是布達拉宮管轄的範圍內。走進電子閘門後，拉薩市工商局公辦的「沖賽康綜合市場」，那人聲鼎沸的喧鬧聲和叫賣聲，完全被阻擋在外，再也鑽不進我耳朵內，裡頭顯得寧靜肅穆多了，不僅寧靜肅穆，環境也非常優美，花草叢生，花木扶疏，綠草如茵，整理得整齊劃一，有點類似公園庭園，又有如深宮後院呢。有些莫名其妙，我們不是要去布達拉宮嗎？這裡是哪裡？布達拉宮那紅白相間，美如人間仙境的宮殿哪裡去了？完全看不到，沒半點蹤跡，也完全嗅不到！我搞不清楚狀況，也走得迷迷糊糊的，只能緊跟在藏族嚮導後面，亦步亦趨，緩慢前行著，各方遊客甚多，擔心害怕脫了隊伍，走丟了團隊而迷路，卻也好奇地，有如進了大觀園般，四周觀望，探尋他鄉風光，奇風異俗，增廣見聞。

其實，我們走進去的地方，有正式名稱，就被稱作「雪城」，「雪」在藏語的意思是「下面的」，也就是說，布達拉宮山腳下的地區，在過去歷史上，這裡是西藏嘎廈政府的行政機關所在地。我走在裡面，眼前所見的，散落各處的小型建築物，大抵是一層樓的水泥建築，小的僅十幾坪，大的也不過數十幾坪，總共應有10幾處，但沒看到我特別在意的公廁建築物，它們曾是噶廈政府的辦事機構、司法單位、監獄、印經院和倉庫等，是集政、法、稅、監於一體的行政辦公場所。1951年5月23日，西藏地方政府代表和新中國中央人民政府，在北京簽訂了「中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議」後，簡稱「十七條協議」，西藏被和平解放了，但西藏嘎廈政府還維持著。緊接著，1959年3月10日，西藏爆發大規模反中共統治的武裝衝突，中方稱之為「1959年藏區騷動」，十四世達賴喇嘛流亡印度後，「十七條協議」被雙方廢除了，而西藏嘎廈政府主人翁不見了，也沒存在意義了，從此噶廈政府走入了歷史。如今，「雪城」成了布達拉宮附帶的遺跡了。

布達拉宮山腳下的「雪城」，原本是西藏噶廈政府的行政辦公場所，自從噶廈政府被裁撤，西藏自治區成立後，成了歷史遺跡，但部份房舍則成了「西藏自治區布達拉宮管理處」的辦公廳舍，負責管理世界文化遺產與景區的營運，其地址是拉薩市城關區北京中路35號。你還記得北京中路嗎？北京中路是拉薩市主要且繁華的幹道，隔著兩個重要的觀光景點，北邊是布達拉宮，而南邊則是布達拉宮廣場。很奇怪的，北邊的布達拉宮和布達拉宮管理處的住址門牌號碼都是北京中路35號，但南邊的布達拉宮廣場的住址門牌號碼，竟然也是北京中路35號，怎會這樣呢？豈非莫名其妙？我高度懷疑谷歌搜尋引擎的AI犯了錯。在咱們台灣的道路門牌號碼，大抵依據「面向道路終點」的方向來編訂，門牌號碼少的是起點，門牌號碼多的是終點，基本原則上「左單右雙」。至於道路的兩邊，哪邊是起點？哪邊是終點？有一個簡單的原則：東西向的道路，以東邊為起點，西邊為終點；南北向的道路，以北邊為起點，南邊為終點。至於拉薩市北京中路，北邊是北京中路35號，南邊也是北京中路35號，怎會馬路兩邊都是單號？甚至馬路兩邊都是相同號碼？這不是相當奇怪嗎？不怕讓人搞得昏頭轉向嗎？

1951年，中國和西藏簽訂了「十七條協議」後，白紙黑字，畫押簽字，雙方關係明確化了，就此確定了，不用任何狡辯了，中國是中央政府，西藏是地方政府 ，十四世達賴喇嘛則是西藏噶廈地方政府的首長。但是，雙方此種關係僅維持了8年多，1959年，十四世達賴喇嘛流亡印度，組成流亡政府「藏人行政中央」後，達賴喇嘛反悔了，不再承認所謂的協議，中國也反悔了，也不再承認所謂的協議，雙方各表，各說各話，你說你的，我說我的。至於哪方先反悔？也是各說各話，互相指責對方先反悔。早期，十四世達賴喇嘛主張西藏獨立，認定西藏與中國關係是「供施關係」或「施主與福田關係」，達賴等藏傳佛教喇嘛是中原或蒙古統治者的精神導師，而中原或蒙古統治者則是維護佛法的施主，雙方關係絕不是政治上的從屬關係。晚期，十四世達賴喇嘛改主張「中間路線」，放棄西藏獨立，接受西藏留在中國體制內，外交和國防等事務由中國處理，但爭取高度自治，藏人自主管理藏族宗教、文化、教育、語言、環境等內部事務。你想想看，中國中央政府能接受嗎？中國官方認定「中間道路」是變相藏獨，拒絕此主張，全部都是廢話，多談無用，再也不談啦！

其實，1965年9月1日，西藏自治區正式宣告成立後，西藏地位已經完全確立了，行政架構也完全確定了，怎麼談？怎麼變？一切都遲了，也都免談了！不管是「供施關係」的藏獨，還是「中間道路」的變相藏獨，不單是外交與國防，連宗教、文化、教育、語言與環境，中國全都是整碗端了，連半滴湯也不剩，沒有再討論或商量的多餘空間啦！雪城那些行政機關，完全被另一種行政機關「人民政府」所取代了。西藏自治區跟內地其他省份幾乎一樣，政府架構主要就是由四個人物組成，包括：自治區黨委書記（漢人）、人大常委會主任（漢人）、自治區主席（藏人）、政協主席（藏人），自治區黨委書記就是省黨委書記，自治區主席就是省長，也就是說，除了自治區主席和政協主席從漢人變成藏人外，西藏自治區和內地省份在政府架構上，還有何差別呢？不僅西藏自治區如此，連內蒙古自治區和新疆維吾爾自治區，也都是如此搞定！西藏自治區不是妾身未明，而是妾身已明，還有什麼好談的呢？西藏自治區跟內地其他省份一樣，有各級行政機關（正式名稱是人民政府）負責地方管轄，從自治區、地級市、市區、縣、鎮、鄉等，都有各自的人民政府，最低的人民政府等級就到鄉。舉例來說：「西藏自治區人民政府」駐在拉薩市城關區金珠東路康昂東路1號、「拉薩市人民政府」駐在拉薩市城關區江蘇大道69號、「拉薩市城關區人民政府」駐在拉薩市城關區林廓東路38號...等等。從上面說明，僅在拉薩市城關區內，就有三個不同層級的人民政府，我們這些來自台灣的觀光客，可不要被搞混亂了，奇怪，為了參訪布達拉宮和大昭寺，從拉薩酒店搭咱中巴出發，怎在拉薩市城關區鑽來鑽去的，竟然看到兩、三家「人民政府」公家機關招牌呢？還好啦，一個蘿蔔一個坑，層層管理，井然有序，無須外人操心呢！（115年6月13日完稿）